рішення селищної ради №10 «Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами у Новооржицькій селищній територіальній громаді на 2026-2028 роки»

                                                                   Додаток

                                                                              до рішення 68 ( позачергової)   сесії    

                                                                              Новооржицької селищної ради восьмого                

                                                                              скликання від 24.09.2025 №_10

Програма
поводження з твердими побутовими відходами

у Новооржицькій селищній територіальній громаді

на 2026-2028 роки

селище Новооржицьке

2025

1. Паспорт

Програми поводження з твердими побутовими відходами

у Новооржицькій селищній територіальній громаді

на 2026-2028 роки

2. Вступ

Програма поводження з твердими побутовими відходами у Новооржицькій селищній територіальній громаді (далі ТПВ) - це комплекс взаємно пов'язаних та узгоджених у часі заходів: організаційних, технологічних, технічних, ресурсозберігаючих, екологічних, санітарно - гігієнічних, фінансово - економічних, соціальних, інформаційних, освітньо - виховних тощо, спрямованих на розв'язання проблем сфери поводження з ТПВ та напрями діяльності, спрямовані на запобігання утворенню ТПВ: їх збирання, транспортування, зберігання, оброблення, сортування, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Програму розроблено з урахуванням основних законодавчих актів, що діють у сфері поводження з відходами в Україні, а саме: законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про управління відходами», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про співробітництво територіальних громад», «Про житлово-комунальні послуги», «Про благоустрій населених пунктів», Постанов Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 «Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів», від 31.01.2007 № 106 «Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм», від 03.08.1998 № 1217 «Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів», Розпоряджень Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 820-р «Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року», від 03.01.2013 № 22-р «Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми поводження з відходами на 2013-2020 роки», Наказів Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 «Про затвердження Типових правил благоустрою території населеного пункту», від 01.12.2010 № 435 «Про затвердження Правил експлуатації полігонів побутових відходів».

Метою розроблення та реалізації Програми є зменшення впливу ТПВ на довкілля, покращення санітарного стану населених пунктів та поліпшення епідеміологічного благополуччя населення.

Основними завданнями Програми є створення системи поводження з ТПВ, заснованої на використанні сучасних технологій, для вирішення наявних проблем у короткостроковій перспективі та підготовки матеріальної, інформаційної і фінансової бази для управління ТПВ на території Новооржицької селищної територіальної громади на довгострокову перспективу.

Програма поводження з твердими побутовими відходами спрямована на координацію дій органів місцевої влади, суб'єктів господарювання та активізацію населення щодо підвищення рівня ресурсозбереження, зменшення шкідливого впливу відходів на навколишнє природне середовище і здоров'я людей. Програма забезпечить вирішення екологічних, санітарних, економічних та соціальних проблем в межах Новооржицької селищної ТГ через упровадження організованої системи збирання, утилізації та переробки відходів, їхнього використання як вторинної сировини.

3. Загальна характеристика регіону та аналіз існуючого
стану сфери поводження з ТПВ

       Новооржицька селищна територіальна громада складається з селища Новооржицьке та 6  старостинських округів. Адміністративний центр громади – селище Новооржицьке. Громада входить до Лубенського району Полтавської області. Район створено в результаті адміністративно-територіальної реформи в Україні 2020 року.

       Новооржицька громада розташована у північно-західній частині Полтавської області у центрі Лубенського району. Громада знаходиться у лісостеповій фізико–географічній зоні. Селище Новооржицьке знаходиться на лівому березі річки В'язівець, яка через 2 км впадає в річку Сліпорід, вище за течією на відстані 2,5 км розташоване село Макарівщина, нижче за течією примикає село Новоселівка, на протилежному березі — село Воронинці.

       Межує на півночі з Пирятинською та Чорнухинською громадами, на сході з Лубенською громадою, на півдні з Оржицькою громадою, на заході —з Гребінківською громадою.

       Рівнинна територія, помірний континентальний клімат з достатньою кількістю тепла та вологи, чорноземні ґрунти, річкова мережа обумовили врівноважену динаміку природних процесів. Природно-заповідний фонд громади представлений 1 гідрологічним та 1 ландшафтним заказниками, що є об’єктом місцевого значення.

      Одною з найгостріших екологічних проблем залишається питання, що пов’язане з побутовими відходами: їх утворення, накопичення, відсутність належного рівня переробки, переважне викидання сміття у місцях, спеціально не пристосованих для цієї мети.

      Побутові відходи утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов’язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.

      До джерел утворення побутових відходів належать об’єкти, на яких утворюються побутові відходи (житловий будинок, підприємство, установа, організація, земельна ділянка). Кількісні та якісні характеристики побутових відходів не є постійними та залежать від джерел їх утворення. У загальному вигляді до складу твердих побутових відходів входять: харчові відходи (овочі, фрукти, відходи садівництва тощо); папір та картон; полімери (пластик, пластмаси); скло; чорні метали; кольорові метали; текстиль; дерево; небезпечні відходи (батарейки, сухі та електролітичні акумулятори, тара від розчинників, фарб, ртутні лампи, телевізійні кінескопи  тощо); кістки, шкіра, гума; залишок твердих побутових відходів після вилучення компонентів (дрібне будівельне сміття, каміння, вуличний змет тощо).

      В останні роки спостерігається незначне зниження обсягів утворення твердих побутових відходів, яке пояснюється зменшенням кількості населення.

Однак загальні обсяги видалення побутових й подібних їм відходів продовжують зростати. Відповідно внаслідок відсутності повної системи збирання ТПВ від об’єктів житлової та нежитлової сфери є необхідність оперувати розрахунковими обсягами утворення твердих побутових відходів.

        В населених пунктах Новооржицької територіальної громади утворюються такі види побутових відходів: тверді, великогабаритні, ремонтні та рідкі, окремі компоненти, що є у складі твердих побутових відходів, включаючи небезпечні відходи (побутові прилади з небезпечними наповнювачами, тощо).

       Утворювачами відходів є населення яке проживає в багатоквартирних будинках з окремими видами благоустрою та в одноквартирних (садибних) будинках з присадибною ділянкою з водопостачанням, без централізованого теплопостачання та водовідведення, бюджетні заклади, організації та підприємства, підприємства небюджетної форми фінансування.

       Населення Новооржицької селищної територіальної громади складає 8995 жителів, з яких міського населення – 1472 особи (селище Новооржицьке) та    7523 особи сільське, яке проживає в 31 населеному пункті. Середня густота населення громади складає лише 22 особи на км² це втричі нижче ніж середня густота в Полтавській області. Що в свою чергу призводить до збільшення витрат на збирання відходів, адже збільшуються відстані перевезення відходів і зменшується швидкість наповнення контейнерів.

       Розрахункові обсяги утворення й відповідно накопичення відходів є основою для визначення необхідної кількості місць збору ТПВ (контейнерів), потреби в сміттєвозах для їх транспортування, потужності об’єктів поводження з побутовими відходами, розрахунку тарифів на вивіз і захоронення.

        Прогнозні річні обсяги збирання відходів для вторинної переробки у громаді на 2026-2028 роки в середньому орієнтовно становлять - 43 тонни (розрахунково). Кількість встановлених контейнерів для роздільного збору ТПВ (об’ємом 1,1 м3 / 0,75м3) – 35, контейнери для змішаного збору ТПВ - 6. Кількість сміттєвозів, що використовуються для збору й перевезення змішаних ТПВ - 1 шт. Загальна кількість звалищ ТПВ, розташованих на території ТГ - 7 шт., з них: звалищ ТПВ, що залишаються в експлуатації - 1 шт.; сміттєзвалищ, що ліквідуються - 0 шт; звалищ ТПВ, що потребують обстеження – 6 шт.

       Сміттєсортувальні та сміттєпереробні станції на території громади відсутні. Збирання ТПВ, які підлягають переробці, здійснює КП «Екосервіс-2022» з подальшим їх  сортуванням та пресуванням.

       Збір та перевезення твердих побутових відходів на полігон твердих побутових відходів у селищі Новооржицьке та наближених до нього населених пунктів обслуговують приватне підприємство «Новооржицький ЖЕК» та комунальне підприємство «Лазірки-Добробут», на підставі договорів, укладених з  фізичними та юридичними особами.

       Мешканці будинків приватного сектору, які не користуються послугою централізованого вивозу ТПВ, здійснюють часткове захоронення та переробку (згодовування харчових відходів домашнім тваринам, спалення, перепрівання та перетворення на гній) побутових відходів самостійно в свої садибах.

       Недостатня організація збирання твердих побутових відходів призводить до утворення стихійних звалищ в ярах, посадках, балках тощо, що погіршує екологічний і санітарний стан території і довкілля Новооржицької селищної територіальної громади в останні 10-15 років.

4. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

Головна проблема полягає у необхідності вирішення ситуації, яка склалася з утворенням, накопиченням, зберіганням, переробленням, утилізацією та захороненням відходів і характеризується подальшим розвитком екологічних загроз.

Новооржицька селищна територіальна громада, як і більшість громад України, стикається з проблемою управління побутовими відходами. Незважаючи на впроваджену систему роздільного збору відходів, яка включає сортування на фракції: скло, метал, пластик, картон та їх подальшу передачу на повторну переробку, поточна ситуація потребує суттєвого поліпшення. Значна частина ТПВ, що залишається після роздільного збору, вивозиться на полігони.

Збільшення обсягів споживання та, відповідно, зростання кількості відходів створює значний тиск на навколишнє середовище, а також призводить до:

• Переповнення існуючих сміттєзвалищ: обсяги захоронення відходів постійно збільшуються, що скорочує термін експлуатації сміттєзвалищ і вимагає пошуку нових місць для їх розміщення.
• Забруднення ґрунтів, води та повітря: неконтрольоване розкладання органічних відходів на сміттєзвалищах призводить до утворення фільтрату та біогазу, що є джерелом забруднення.
• Естетичне та екологічне погіршення: наявність несанкціонованих сміттєзвалищ, візуальне забруднення території громади.

Програма спрямована на вирішення таких ключових проблем:

1. Недостатня ефективність системи роздільного збору: хоча система існує, її покриття та рівень залучення населення потребують розширення. Значна частина мешканців не бере участі в сортуванні, що збільшує обсяг відходів, які вивозяться на сміттєзвалище.
2. Відсутність сучасної інфраструктури для поводження з ТПВ: наявні сміттєзвалища не відповідають сучасним екологічним стандартам. Існує потреба в модернізації або створенні нових, екологічно безпечних об'єктів для утилізації та переробки.
3. Недостатня екологічна свідомість населення: багато мешканців не усвідомлюють важливості роздільного збору та відповідального поводження з відходами. Необхідна комплексна інформаційно-просвітницька робота для зміни поведінкових патернів.
4. Збільшення навантаження на місцевий бюджет: витрати на транспортування та захоронення відходів постійно зростають, що вимагає значних фінансових ресурсів з місцевого бюджету.

Розв'язання цих проблем дозволить значно зменшити негативний вплив на довкілля, підвищити рівень благоустрою громади та забезпечити раціональне використання ресурсів.

5. Мета Програми

        Метою Програми є створення умов для забезпечення повного збирання, перевезення, утилізації, знешкодження та захоронення побутових відходів та обмеження їхнього шкідливого впливу на навколишнє природне середовище і здоров’я людини. Досягнення мети Програми є спільним завданням місцевих органів влади, суб’єктів господарювання у сфері поводження з ТПВ та населення громади.

  Основними напрямами розвитку технологій і техніки при утворенні, збиранні, перевезенні, переробленні, захороненні (видаленні) ТПВ є:

        • впровадження ефективної системи поводження з твердими побутовими відходами: зменшення обсягів утворення захоронення побутових відходів шляхом впровадження нових сучасних високоефективних методів їх збирання, перевезення, зберігання, переробки, утилізації та знешкодження;

•  використання побутових відходів в якості вторинної сировини та енергоресурсу;
•  застосування системи роздільного збору відходів від населення та сортування на спеціальній лінії;
•  зменшення навантаження на сміттєзвалище шляхом вилучення вторинної сировини з складу побутових відходів, яка раніше захоронювалась;

   •   оновлення матеріально-технічної бази, її модернізація;

        • застосування компостування органічної частини комунальних відходів, піролізу та інших способів утилізації;

          •  ліквідація несанкціонованих звалищ та санація території Новооржицької селищної територіальної громади;

   •   попередження утворення стихійних сміттєзвалищ;

•   облаштування контейнерних майданчиків;
•   запровадження єдиної системи збору та утилізації небезпечних відходів;

•  запровадження участі мешканців приватного сектора у сфері поводження з ТПВ;

        •   підвищення екологічної свідомості населення.

        У фокусі наступного етапу розвитку системи управління відходами в Новооржицькій селищній територіальній громаді  в період до 2028 року відбудеться:

•  оптимізація системи збирання змішаних побутових відходів;
• продовження впровадження роздільного збирання відходів для сухих ресурсоцінних компонентів;
• компостування окремо зібраних зелених відходів.

6. Обгрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування, строки та етапи виконання Програми

        На території Пирятинської міської територіальної громади створено комунальне підприємство „Екосервіс-2022“, у спільній власності якого є Пирятинська міська територіальна громада, Гребінківська  міська територіальна громада, Новооржицька селищна територіальна громада, Чорнухинська селищна територіальна громада,  для виконання робіт (надання послуг) з метою запровадження ефективної системи поводження з відходами та зменшення негативного впливу відходів на довкілля  на території громад з впровадженням проекту „Підтримка ініціативи з експорту технологій захисту довкілля“, впровадженим Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ).

        Одним із важливих елементів Програми є організація роботи сортувальних станцій/ліній стаціонарного або мобільного призначення, які забезпечують більш ефективне сортування твердих побутових відходів й відповідно можливість відокремлення більшої частки ресурсоцінних компонентів із загальної маси відходів.

       Сучасна система збирання відходів потребує оптимізації в частині стандартизації контейнерного парку та парку транспортних засобів (ТЗ) для збирання відходів. Збирання відходів у всій Новооржицькій громаді організовано з використанням колісних  контейнерів євро типу 1,1 м³ . 

       Оптимізація послуг також вимагатиме закупівлі відходозбиральних ТЗ з більш високою ефективністю. Для цього  будуть закуплені великі машини для збирання відходів місткістю 16 м³, які зможуть перевозити до 8 тон за один заїзд, завдяки високому показнику ущільнення.   

       Через відносно невеликі відстані до полігону та центру відновлення відходів перевантаження відходів не знадобиться. Зібрані побутові відходи будуть транспортуватися безпосередньо для подальшого оброблення та видалення.

       Подальший розвиток системи управління відходами в Новооржицькій громаді буде направлений на те, щоб максимальна кількість побутових відходів була відновлена як вторсировина та повернута в економіку.

       У 2023 році в Новооржицькій селищній ТГ була запроваджена система роздільного збирання, яка потім була розширена, щоб охопити 75% домогосподарств, які проживають у сільській місцевості. Система була організована  з  застосуванням пластикових колісних контейнерів об'ємом 1,1 м³ і наразі збирає наступні фракції: скло, папір, пластик, метал.

       Через відносно невелику кількість населення, двох автомобілів для роздільного збирання відходів вистачить для обслуговування всіх чотирьох громад Пирятинського суб-кластеру.

       Домогосподарствам буде запропоновано відокремлювати матеріали, що підлягають вторинній переробці, і уникати спільного змішування з небажаними матеріалами у контейнерах.

       Сортувальні об’єкти або об’єкти для відновлення матеріалів, як їх зазвичай називають, використовують методи механічного розділення для подальшої підготовки вже відокремлених фракцій на матеріали, які можуть бути продані переробникам і виробникам.  Комплексна система управління відходами включає такий об’єкт для відновлення матеріалів (ОВМ).

       ОВМ розташований у Пирятинській громаді. Об’єкт обслуговує чотири громади Пирятинського кластеру (Пирятин, Гребінка, Новооржицьке та Чорнухи).

Ще одним з важливих питань є навчально-виховні та інформаційно-рекламні заходи, спрямовані на активізацію участі населення в сфері поводження з ТПВ.

Досвід впровадження проектів з роздільного збору відходів свідчить, що їх необхідним елементом має бути активна робота з населенням з метою зміни поведінки та руйнування роками створених стереотипів у сфері поводження з ТПВ. Тому інформаційно-виховні кампанії відіграють важливу роль на всіх стадіях втілення Програми та повинні проводиться першочергово, ще до початку реалізації заходів, передбачених цією Програмою. Запорукою успіху всієї Програми є публічність, прозорість та відкритість поводження з ТПВ.

Інформаційно-виховні заходи мають бути проведені з метою підвищення рівня екологічної культури населення та залучення мешканців міста до підтримки роботи систем поводження з ТПВ. Для підвищення екологічної культури та свідомості, активізації участі населення в сфері поводження з ТПВ Програмою передбачається виконання таких заходів:

• проведення роз’яснювальної роботи щодо роздільного збирання ТПВ (розповсюдження відповідних буклетів, плакатів тощо);

• проведення інформаційної роботи серед населення по формуванню ставлення до відходів, як до вторинної сировини;

• орієнтація екополітики не на ліквідацію негативних екологічних наслідків господарської діяльності, а на їх попередження;

 • інформування населення про необхідність укладання договорів із підприємствами на вивезення відходів;

• посилення громадського контролю та забезпечення відповідальності за недотримання вимог природоохоронного законодавства, у тому числі місцевих нормативно-правових актів;

• забезпечення повної інформованості населення з питань поводження з відходами;

• підвищення рівня екологічної культури та знань дітей та молоді шляхом системної реалізації екологічних освітніх проектів та заходів в дошкільних та освітніх закладах селищної ради;

• проведення екологічних акцій та флешмобів у населених пунктах ради.

Ресурсне забезпечення місцевої 

Програми поводження з твердими побутовими відходами

у Новооржицькій селищній територіальній громаді

на 2026-2028 роки

тис. грн.

Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання програми

За роками

Всього витрат на виконання програми

2026 рік

2027 рік

2028 рік

Обсяг ресурсів всього, в тому числі:

530 600

570 670

610 750

1 712 020

державний бюджет

обласний бюджет

селищний бюджет

530 600

570 670

610 750

1 712 020

кошти не бюджетних джерел

7. Напрями діяльності, завдання та заходи місцевої цільової програми та результативні показники

Для досягнення мети і завдань Програми передбачається розв’язати такі основні завдання:

• дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері поводження з відходами;

• притягнення до адміністративної відповідальності порушників положень нормативно-правових актів щодо поводження з відходами;

•  впровадження ефективної тарифної політики у сфері поводження з ТПВ;

• розвиток мережі суб’єктів господарювання, що здійснюють збір, переробку та знешкодження відходів;

• вдосконалення  системи управління у сфері поводження з твердими побутовими відходами;

•  проведення послідовної та узгодженої інформаційно-виховної роботи з утворювачами відходів;

• залучення інвестиційного капіталу для фінансового забезпечення виконання Програми;

• залучення бюджетних коштів різного рівня, у т.ч. коштів фондів охорони навколишнього природного середовища, для фінансування масштабних заходів Програми.

ЗАВДАННЯ ТА ЗАХОДИ

Програми поводження з твердими побутовими відходами

у Новооржицькій селищній територіальній громаді

на 2026-2028 роки

8. Координація та контроль за ходом виконання Програми

        Загальна координація та контроль за ходом виконанням Програми покладені на виконавчий комітет Новооржицької селищної ради. З метою дотримання принципу колегіальності, компетентності та прозорості фінансового забезпечення реалізації Програми, функції щодо здійснення системного моніторингу покладаються на постійну комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва. Відповідальні виконавці у процесі виконання Програми забезпечують цільове та ефективне використання коштів протягом усього строку реалізації Програми у межах визначених бюджетних призначень.