Четверта (позачергова )сесія сьомого скликання

21 травня  2020 року

Про встановлення місцевих

податків і зборів з 2021 рокуhttps://rada.info/upload/users_files/24833223/2f99a27d07916ccb796a3420f061afe3.docx

Аналіз регуляторного впливу

проекту рішення_Новооржицької селищної ради

«Про встановлення місцевих податків і зборів на 2021 рік»

Аналіз регуляторного впливу розроблений з метою одержання зауважень та пропозицій  відповідно до  вимог Податкового Кодексу України, Закону України «Про засади державної регуляторної політики  у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року № 1160-ІV, Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 308 від 11.03.2004 року.

Регуляторний орган :  Новооржицька селищна рада

Розробник: : Постійна комісія Новооржицької селищної ради з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва:

Контактний телефон:

І. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо встановлення місцевих податків і зборів відносяться до виключної компетенції селищної ради. Враховуючи положення Податкового Кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виникає необхідність встановлення на території Новооржицької селищної ради місцевих податків та зборів на 2021 рік.

Важливість проблеми полягає в тому, що в разі не встановлення селищною радою місцевих податків та зборів, будуть застосовуватися мінімальні ставки податку, визначені в Податковому кодексі України, а плата за землю - із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю, що спричинить втрати дохідної частини бюджету. Як наслідок не будуть враховані інтереси громади та будуть не профінансовані соціальні програми громади, а саме:

- утримання закладів дошкільної освіти, шкіл,  ФАПів,     

  амбулаторій  (енергоносії, харчування, комунальні послуги, тощо);

- встановлення на території громади дитячих майданчиків;

- поточний ремонт доріг;

- встановлення вуличного освітлення;

- озеленення територій, поновлення парків, скверів, тощо;

- та інші заходи.

 Місцеві податки та збори зараховуються в повному обсязі до місцевого бюджету та є його бюджето - формуючим джерелом, забезпечують збалансованість дохідної частини бюджету та задоволення нагальних потреб громади селища. Збільшення надходжень до дохідної частини сільськогоелищного бюджету, надасть змогу спрямувати отримані кошти від сплати податків та зборів на вирішення соціальних проблем територіальної громади, сприятиме розвитку підприємництва у селищі та селі, покращення інфраструктури селищної ради, благоустрій територій територіальної громади.

На підставі всебічного аналізу місцевих податків і зборів  проблему передбачається вирішити шляхом державного регулювання – прийняття рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів  на 2021 рік».

Цю проблему не можливо розв’язати за допомогою ринкових механізмів, тому, що відповідно до діючого законодавства місцеві податки та збори, їх ставки та порядок сплати затверджуються селищною радою.

ІІ. Цілі регулювання:

Проект регуляторного акта спрямований на розв’язання проблеми, визначеної в попередньому розділі. Основними цілями регулювання є:

- здійснити планування та прогнозування надходжень від місцевих податків та зборів при формуванні бюджету;

- встановити доцільні і обґрунтовані розміри ставок місцевих податків і зборів з урахуванням рівня платоспроможності громадян та суб’єктів господарювання та відповідно до потреб місцевого бюджету;

- встановити пільги щодо сплати місцевих податків і зборів;

- забезпечити додаткові надходження до місцевого бюджету, з метою забезпечення належного фінансування програм соціально-економічного та культурного розвитку громади;

- забезпечити своєчасне надходження до місцевого бюджету податків та зборів;

- забезпечити відкритість процедури, прозорість дій органу місцевого самоврядування;

 - привести рішення селищної ради у відповідність до норм та вимог Податкового кодексу України.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Для досягнення визначених цілей під час розробки проекту рішення було розглянуто наступні альтернативні способи вирішення проблеми:

3.1 Залишення питання неврегульованим, означає недоотримання додаткових надходжень від сплати місцевих податків та зборів, неможливість направлення додаткових коштів на здійснення програм соціально-економічного та культурного розвитку, зменшення фінансування соціальної сфери та порушення чинного законодавства України.

Відповідно до норм Податкового кодексу України на території Новооржицької селищної ради застосовуватиметься мінімальна ставка місцевих податків та зборів, що не дасть можливості наповненню бюджету в повному обсязі. Це негативно вплине на життєдіяльність територіальної громади, виконання програм селищної ради, на своєчасність виплати заробітної плати, розрахунки за енергоносії, забезпеченість шкіл і дошкільних навчальних закладів дитячим харчуванням і т.д.

3.2. Прийняття проекту нормативно-правового акту  «Про встановлення місцевих податків і зборів  на 2021 рік».

Аналіз обраної альтернативи показує, що перший спосіб не є прийнятним, так як він цілком не задовольняє ні інтереси держави з однієї сторони, ні територіальної громади  з іншої. Невизначеність процесу введення в дію місцевих податків і зборів призведе до втрат надходжень до місцевого бюджету, які можливо було б залучити на здійснення програм соціально-економічного та культурного розвитку, збільшення фінансування соціальної сфери.

Разом з тим, даний спосіб забезпечує:

• досягнення цілей державного регулювання;
• враховує пропозиції фізичних та юридичних осіб, які прийняли участь в обговорені проекту рішення;
• належне фінансування програм соціально-економічного розвитку селища.

За таких обставин, перевага була віддана другому способу, оскільки у цьому випадку досягнути вищезазначеної мети можливо у найбільш короткий термін з врахуванням особливостей роботи селищної  ради, її виконавчих органів, органів фіскальної служби.

ІV. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Відповідно до ст.12 Податкового кодексу України органам місцевого самоврядування надано право встановлювати місцеві податки і збори з обов’язковим визначенням об’єкту оподаткування, платників податків і зборів, розміру ставки, податкових періодів та інших обов’язкових елементів, визначених статтею 7  Податкового кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII Податкового кодексу для відповідного місцевого податку.

При здійсненні регуляторної діяльності розглядаються обґрунтовані пропозиції та зауваження до проекту рішення, надані суб’єктами господарювання, представниками територіальної громади у встановленому законом порядку.

Вирішення проблеми, зазначеної у п.І цього Аналізу, повинно здійснюватися шляхом прийняття рішення Новооржицької селищної ради «Про встановлення місцевих податків і зборів  на 2021 рік» з дотриманням вимог законодавчих актів.

Для забезпечення виконання вимог чинного законодавства України, проекту рішення селищної ради «Про встановлення місцевих податків і зборів  на 2021 рік», з метою отримання зауважень та пропозицій буде оприлюднений   на офіційному веб-сайті селищної ради  за посиланням 

http://novoorzhycka.gromada.org.ua , на стендах адмінбудівлі виконавчого комітету селищної ради.

Реалізація пропонованого регулювання буде здійснюватися шляхом впровадження наступних заходів:

• економіко-фінансові – пропоновані ставки місцевих податків і зборів, дозволять підвищити загальну суму зібраних коштів, економічне і раціональне використання цих коштів;
• організаційні – розробка регуляторного акту відповідно до цілей державного регулювання, його оприлюднення;
• розгляд та прийняття відповідного рішення.

V. Обґрунтування можливості досягнення поставлених цілей у разі затвердження запропонованого регуляторного акта і оцінка можливості проведення і виконання вимог регуляторного акта

Враховуючи, що виконання зазначеного рішення є загальнообов’язковим для всіх учасників правовідносин у системі оподаткування, досягнення цілей, передбачених п. ІІ цього аналізу, вбачається цілком реальним.

Рішення буде запроваджено на належному рівні і підлягатиме обов’язковому виконанню органом місцевого самоврядування, органом державної фіскальної служби та платниками місцевих податків і зборів. Досягнення встановлених цілей шляхом виконання вимог даного регуляторного акту принесе вигоди без необхідності здійснення витрат, а саме:

- зменшуються витрати на адміністрування місцевих податків і зборів;

- орган місцевого самоврядування дотримається принципу  

   верховенства закону;

- орган державної фіскальної служби та платники місцевих податків і зборів застосовуватимуть нормативно-правові акти Новооржицької селищної  ради з питань оподаткування, які відповідатимуть вимогам чинного законодавства.

Контроль та нагляд за додержанням вимог запропонованого регуляторного акту буде здійснюватися органами державної фіскальної служби систематично, у тому числі під час проведення перевірок.

VІ. Визначення очікуваних результатів ухвалення запропонованого регуляторного акта

За результатами прийняття зазначеного рішення Новооржицькою селищною  радою мають бути досягнуті цілі, передбачені у пункті ІІ цього Аналізу та забезпечене наступне:

VІІ. Строк дії акта

Рішення Новооржицької селищної ради «Про встановлення місцевих податків та зборів на 2021 рік» є регуляторним актом, який поширюється на суб’єктів господарювання – платників місцевих податків, є загальнообов’язковим до застосування на території Новооржицької селищної ради. Строк дії його до 31.12.2021 року.

У разі зміни чинного законодавства або з інших причин, в регуляторний акт можна вносити зміни та доповнення.

VІІI. Визначення показників результативності регуляторного акта

Показниками результативності запропонованого проекту рішення селищної ради є збільшення надходжень до місцевого бюджету, а також збільшення суб’єктів господарювання, що сплачують податок.

ІX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Базове відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься до дати набрання чинності цього регуляторного акта.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта планується здійснити за три місяці до закінчення терміну, на який приймається даний регуляторний акт.

Періодичне відстеження результативності не планується, в зв’язку з тим, що термін дії регуляторного акта складає 1 рік.

Під час проведення відстеження результативності цього регуляторного акта будуть використовуватись офіційні статистичні дані щодо показників результативності регуляторного акта та шляхом опитування.

Голова постійної комісії                                                        Сергій ГРИШКО

з питань фінансів, бюджету,

 планування соціально-економічного

 розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва: